欧洲养老金体系难以为继 “延迟退休”成良方？

2015-02-10 15:36:05|来源：解放日报|字号：

上海《解放日报》报道，由于老龄化加剧和经济危机的影响，原本的养老金体系难以为继，大多数欧洲国家在破解这一难题时选择了“延迟退休”。

养老金体系难以为继

45岁的苏迪亚·库赫特是比利时一名普通教师，照理说，他应该在65岁时退休，领取退休金，找个阳光灿烂的南欧小镇安享晚年。但政府出台的延迟退休制度，让他得多工作2年才能领到全额退休金。

比利时如今的法定退休年龄为65岁，到2025年延迟为66岁，2030年再调整为67岁。其实，欧洲大多数国家早已制定延迟退休政策。德国、法国、希腊、西班牙等国均已通过法律，在未来数年到十几年间提高退休年龄至67岁，爱尔兰打算从2028年起将退休年龄提高到68岁，英国则打算更进一步，在本世纪四十年代末提高到69岁。

进度不同，但各国延迟退休的原因大同小异。多数国家的养老金制度以“当代人养当代人”的现收现付制为主体，要想顺利地运行，得靠正在工作的人缴纳足够多的养老金供养退休者。二战之后“婴儿潮”出生的欧洲人，如今都步入老年接近退休，而且平均寿命不断延长，可劳动力人口却在减少，僧多粥少让结构性赤字的缺口逐步增大。上世纪50年代，英法等国雇员与退休人员的比例为7:1，但到2050年，这一比例将下降至1.3:1。因此，欧洲国家寄希望于延迟退休，减少养老金支出，增加储蓄金额，同时靠高龄劳力继续维持经济发展。

各国做法有所不同

在养老金的压力下，欧洲多国推出延迟退休政策，但各自的做法有所不同。

到2018年，法国的法定退休年龄将从65岁增至67岁，前总统萨科齐任内将最低退休年龄从60岁提至62岁，曾引发朝野大规模抗议。继任者奥朗德上台后迅速恢复了部分职业的退休年龄，并将精力集中于延长养老金积累的年限，减少国家对退休者的巨额补贴。

“劳模”德国选择渐进式延迟退休。从2012年1月1日起，用12年的时间把退休年龄延长一年，一年延长一个月；　然后再用6年的时间把退休年龄延长一年，一年延长两个月，到2030年把退休年龄延长到67岁。但媒体报道称，这一目标已经提前实现，70岁退休也不遥远。

英国人目前领取退休金的年龄是男性65岁、女性62岁，到2018年，女性的退休年龄将逐步推迟到65岁与男性持平，2020年起男女的法定退休年龄将进一步推迟至66岁。过去，英国人到了法定退休年龄应该自动退休。但如今，人们可以选择是否续约，法律还加入了保障老年人继续工作的条款。英国目前仍在工作的65岁以上老年人已经达到109万，自2010年5月以来上升了36%。

瑞典属于最早一批延迟退休年龄的欧洲国家，它的妙招是弹性退休制度。目前瑞典人可以选择在61岁至67岁间退休，当然，如果愿意继续工作，那么退休金额度能够继续提高。

2009年意大利的退休年龄还是59岁，如今男性的退休年龄为66岁，女性为62岁，并将在2019年均延长至67岁。同时，提前退休所需满足的最低缴费年限也在增加。由于在欧债危机中预算赤字超标，为了赢得欧委会的援助，延迟退休是意大利必须进行的结构性改革。　“但在如此短时间内迅速推行，存在很大风险。”安特卫普大学教授比雅·坎蒂隆说。

延迟退休不能一刀切

坎蒂隆曾是比利时政府社会政策顾问，目前正参与2020年至2040年的养老金改革。在她看来，一方面，退休金已因经济危机缩水，当人们得知还要多工作几年才能领到，心情自然不好。另一方面，体力劳动者身体受到的损害更大，有些岗位根本无法工作到65岁、67岁，而技术含量较高的职业，也很难保证在67岁时维持良好状态。

事实上，民众的反对声也让许多国家意识到，延迟退休政策不能一刀切。但如何制定标准是个难题。　“必须区分谁能、谁不能工作到67岁。”坎蒂隆告诉记者。法国养老金政策规定，有严重伤残或在不健康或高强度的环境下工作多年的公民，能够提前拿退休金。而为解决养老金缺口问题，延迟退休并不够，得靠更多的工作岗位来支撑，否则养老金预算减少的同时，失业金预算却在飙升。　“最理想的状况是，一边减少养老金支出，一边提振经济、增加工作岗位。”

当然，并非只有年龄一个硬指标，工龄或养老保险交纳到一定年限，也能拿退休金。但想要拿到全额，工龄标准着实不低。比利时为45年，法国为41年半。对于高学历职工尤其是医学院毕业生来说，还是年龄更容易达标。

(责编：谢佳玮)

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